European Union 關於 Afghan 國民遣返及建立第三國移民樞紐的倡議
導言
European Commission 正與 Afghan 的事實權力機構協調技術討論，以促進特定移民的返回；與此同時，European 部長們正評估在第三國設立處理中心的執行方案。
正文
European Commission 已邀請 Taliban 代表前往 Brussels 進行磋商。此項倡議是針對今年 1 月在 Afghanistan 進行的初步技術討論之後續行動。此次對話的動力源於 20 個 EU 及 Schengen 成員國（包括 Germany 及 Sweden）的請願，該等國家指出遣返率出現嚴重失效；具體而言，2024 年被發出遣返令的 Afghan 國民中，僅有 2% 成功被驅逐。Commission 明確表示，這些努力針對的是被定義為安全威脅或具有刑事定罪紀錄的人士。儘管進行此類接觸，EU 仍堅持此類技術合作並不構成對 Taliban 權力的正式外交承認。 法律與人道主義限制使這些遣返工作複雜化。European Court of Justice 於 2024 年裁定，Taliban 對女性的政策構成迫害，因此所有遣返決定必須遵守國際基本權利框架。此外，UNHCR 的報告指出，數以百萬計的 Afghan 人被從鄰國強行驅逐，往往導致嚴重的社會經濟匱乏。 在與 Afghan 談判的同時，Council of Europe 正處理移除被拒絕庇護申請者的系統性困難。在 Moldova 的一次會議中，部長們討論了在第三方國家設立「遣返樞紐」的可行性。考慮中的潛在合作國包括 Rwanda、Ghana、Tunisia 及 Uzbekistan 等。此策略伴隨一份擬議的政治宣言，旨在加強國家邊境管制，並限制 European Convention on Human Rights （ECHR）第 3 條及第 8 條的適用範圍，該等條款涉及禁止酷刑及家庭生活的權利。儘管 Council of Europe 的 Secretary General Alain Berset 強調，身在 European 領土的移民仍受 ECHR 保護，但此舉反映了機構層面試圖解決遣返令與實際移除之間差距的更廣泛努力，因為 Eurostat 數據顯示，每年僅有不到一半的遣返令得以執行。
結論
European Union 正採取雙軌策略：一方面與 Taliban 進行針對性的外交接觸，另一方面探索多邊第三國樞紐，以提高移民移除的成效。